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附特點及管理 - 農業項目投資評估的流程和方法

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農業投資項目要確定明確的建設內容和盈利目標、必須有可靠的資金來源和投資計劃安排,投資項目應有投資主體。農業項目具有綜合性強、受資源限制較強、不穩定性、內容廣泛等特點,與農名的利益相關。投資項目管理分爲三個階段,即前期準備工作,項目實施階段以及竣工驗收階段,這三個階段缺一不可。

農業項目投資評估的流程和方法,附特點及管理

一、農業投資項目的概念和標準

1、投資項目必須是擴大再生產的經濟行爲,投資項目不是維持簡單再生產的種子、化肥等日常費用支出的經濟行爲,而是透過增加投資、增加生產手段、改善生產條件、提高農業綜合生產能力的擴大再生產的經濟行爲。因此,在農業項目投資評估中,我們不僅要注意農業項目的獨立性,還要考慮農業項目與其他方面的關係,注意其綜合性。

2、投資項目要有具體的建設內容和明確的盈利目標。在投資方向、數量、時間等方面綜合考慮各方面的需求,站在國民經濟整體的高度進行農業項目投資的經濟分析也很重要。由項目單位上級主管部門或投資單位或貸款銀行組織專家組對項目區實地考察,評估投資項目可行性研究報告的可靠性,形成投資項目評估報告。作爲投資項目要及時付諸實施,其建設內容必須具體如修多少公里的農村公路、修多少畝梯田、打多少眼機井、種多少畝果園、修多少揚水站等,必須規定非常具體。

3、投資項目必須有可靠的投資資金來源和可靠的投資計劃安排,包括資金籌集、分配、運用、管理等。因此,一方面,農業項目投資應根據實事求是、根據當地條件的原則,根據當地對象確定投資方向、數量和時間,另一方面,在投資評價時,應特別注意農業項目投資敏感性的分析,預測不確定因素的變化帶來的結果。

4、投資項目應有明確的投資主體(風險負責人)和健全的組織管理機構。大型水土維持項目投資,在相當長的時的時間內取得效果,但對農業擴大再生產有長期作用,是給子孫後代帶來利益的投資行爲。首先,必須保證不同渠道籌集的資金立即全額到達。其次,根據項目檔案的要求,保證項目資金投入項目建設的各項內容,不得挪用,不得浪費貪污。再次,在比較長期的農業項目建設過程中,要注意資金的回收和週轉使用,充分發揮資金的使用效益。投資主體是投資決策者、利益享受者和風險負責人。有些農業項目投資效果快,如農產品加工項目投資,當年有效。

5、投資項目是比較獨立的執行機構。對農業擴大再生產具有重要意義的長期項目,必須站在戰略高度投資。首先,要建立健全工程技術的承包合同制度,其次要嚴格把握工程進度,第三要加強工程技術質量管理。作爲一個農業項目,它是一個農業發展整體規劃中,在經濟、技術、管理上可以執行獨立設計、獨立計劃、獨立籌資、獨立計算、獨立執行的業務單位。同時,由於利潤髮揮時間長,應採取科學嚴格的態度,進行投資評價。

二、農業投資項目的特點

1、農業項目投資綜合性強。也就是說,根據國家的產業政策、當地經濟發展規劃和規劃,以及國家和地方的投資安排,提交項目建議書。例如黃淮海黑龍港地區改造鹽鹼地項目、江西改造丘陵紅壤地項目、寧夏西吉建設防護林項目、北方草原和畜牧發展項目、中國八大城市淡水養魚項目、中國西南扶貧項目等,都是涉及大量人力、物力、財力、自然資源投入的農業投資項目。與工業項目相比,許多農業項目與周圍的自然條件、生態環境的聯繫更加緊密。

2、農業項目投資受資源限制較強,特別是土地,是生產中不可替代、不可增量、不可移動的重要生產資料,許多項目受到限制。特別是在我國人多的情況下,任何農業項目的投資評價都要特別重視土地資源的經濟有效利用。

3、農業項目投資的利潤有很大的不穩定性。投資項目需要確定的開發管理區域範圍和明確的項目建設起止時間。農業復工復產流程是社會經濟復工復產與自然復工復產流程交織進行的

4、農業項目投資內容廣泛,有些項目投資效果慢,時間長。作爲農業項目,有明確的投資、生產、利益時間順序的特定地理位置和地區範圍,明確規定項目區域包括縣、鄉村數量和麪積大小面積大小,同時需要明確的建設開始時間,必須在規定的時間內完成,不能無故拖延。生產受自然因素,特別是氣候因素變化的影響很大,農業項目投資的效果往往有很大的不穩定性。嚴格按照項目評價報告和擴展設計要求實施項目,保證項目實施的高效率,達到預期目標。

5、農業項目投資評估分析應特別注意價格因素。由於歷史和其他多方面的原因,工農產品價格的偏差嚴重存在:工業產品價格高,農業生產投入物價格高,農產品價格低,農業生產生產物價格低。因此,許多國家政府對農業採取補貼支援政策。所有這些都導致農業項目投入物和產出物在財務會計中使用的現行價格和該物品的真實價格之間有嚴重的扭曲現象。因此,在農業項目投資評估中應特別注意價格調整。

6、農業項目投資與千千萬農民利益密切相關。很多農業項目的參與者是分散獨立經營的農戶,在西方國家爲私人家庭農場,在我國爲農村合作經濟組織獨立經營的承包者。農業項目投資往往面對千戶農業經營者,增加了農業項目投資評價的複雜性和重要性。在農業項目投資評估中,我們不僅要注意項目投資能給農民帶來真正的利益,還要注意項目投資對國民經濟的利益。一項重大的農業項目投資,不僅爲國民經濟增長做出貢獻,還爲千家萬戶農民帶來實惠,提高農民生活水平,刺激他們的生產積極性,其意義非常重大。

三、農業投資項目管理週期

第一階段,前期準備階段。

1、提交項目建議。除農民個人投資外,其他來源投資規模大,範圍廣,投資量大,往往以投資項目的形式出現。

2、進行項目可行性研究。農業投資項目是指透過增加人力、物力、財力和科技投入,改善生產條件,增加生產手段,提高綜合生產能力,在預定時間和空間範圍內達到預期效益的擴大再生產經濟行爲。多以一業爲主的多種經營,植物、動物、微生物生產相結合,農林牧副漁同時並舉,可以取得更好的經濟效果。

3、進行項目評價。項目單位應組織專家組對項目區開展實地考察,對項目開展工程勘察,對技術條件、營銷推廣、社會環境、組織管理、財務效益、國民經濟效益等各個方面開展剖析評價,做出投資項目可行性研究報告。作爲農業投資項目。

4、正式立項,項目部門與投資者或貸款銀行簽訂投資(或貸款)協議書。同時,投資項目的利益目標必須明確。

5、按協議書要求進行項目擴張設計和施工圖設計。透過這個階段以上的準備,項目的開展基於科學民主決策,促進項目順利進行。這些項目指標規定都是剛性、數量化的,以指導投資項目的實施和效果檢查。在實施全過程中工作重點是加強管理。

第二階段,項目實施階段

1、嚴格執行規劃管理,將項目檔案(可行性研究報告、項目評估報告、投資協議書等)規定的建設內容落實到年度規劃和季度安排,有的還要進行施工組織設計,保證項目建設有條不紊地進行。對於農業外資項目,外資來源和國內輔助資金來源應執行的國內國家級農業投資項目,國家投資和地方輔助資金來源應執行,制定切實可行的投資計劃,保證資金及時全額投入項目建設。

2、加強資金管理,這是項目實施階段管理的中心。

3、加強物資管理,特別注意物資採購應實施公開競爭性招標採購,保證項目物資以最佳質量和最低成本及時供應項目所需,同時加強項目物資保管。健全科學合理的項目組織機構可以保證項目管理效率,促進項目目目標順利實現。

4、加強工程技術管理。

5、建立健全的統計、會計覈算制度,保證爲項目實施管理提供真實可靠的資訊。 農業發展總體規劃包括一些具體項目,項目實施是保證農業發展總體規劃實現的具體措施,使總體規劃中預期的經濟行爲更加明確和具體。 另外,農業項目投資也要重視長期性和速效性的結合,尋求更好的利益。

第三階段,竣工驗收階段

1、驗收要有檔案依據,如項目可行性研究報告、項目評估報告、項目投資協議書、項目貸款協議書等,不能依據某某領導人的講話對項目進行驗收。

2、驗收的方法,以實地考察爲主,結合其他方法。要實地訪問與項目有關的受衆,實地檢查項目建設的主要工程,並結合其他方法,如聽取項目負責人的全面彙報、查閱項目建設歷年的工作報告和會計統計年報、召開不同類型的小型座談會、根據收集的資料重新計算投資項目建設的主要指標等,以求對項目建設做出正確評價。

3、驗收要突出重點,兼顧全面。在比較短的時間內要保證驗收的質量,必須突出重點。農業投資項目驗收的重點是:主要建設內容的完成情況,土地生產率和勞動生產率的提高情況,農民收入及生活水平的提高情況;農業生態環境的改善情況;投資項目的財務效益和經濟效益等。

4、認真總結,獎懲分明,對建設合格者頒發竣工證書;對建設優秀者給予獎勵,對玩忽職守、造成項目損失者要依據情節給予懲處,追究經濟及法律責任由於我國農業投資實行項目管理處於初級階段,管理體制沒有完全理順,以上管理程序各地各部門在實際工作中有很大差異。